2007年，医药行业不平静的一年。政府对于医药行业监管力度将进一步加强，药品降价的不断调整，工商博弈程度的白热化，医改方案的迟迟没有出台……2007年，中国的医药市场，在动荡中不断寻找新的出路。

　　新《医疗广告管理办法》实施

　　2007年1月1日，国家工商总局与卫生部重新修订的《医疗广告管理办法》开始实施。

　　新的《医疗广告管理办法》主要进行了三方面修订：一是明确了医疗广告必须由省级卫生行政部门对广告内容进行成品审查，取得《医疗广告审查证明》后方可发布。二是首次对发布的广告内容做出了明确限定，今后，医疗广告仅限于医疗机构第一名称、医疗机构地址、所有制形式、医疗机构类别、诊疗科目、床位数、接诊时间、联系电话等8项内容，治愈率等禁止出现在广告中。三是加大了对违法医疗广告的处罚力度。

　　近年来，医疗广告中虚假、违法宣传的问题日益突出，成为了广告市场发展的掣肘。对此，新办法的实施初步取得了一定效果。截至2007年3月9日，根据上海、山西、吉林等6省市的不完全统计，卫生系统监测到的医疗广告违法率已从去年同期的90%降至今年的10%以下。工商部门监测结果显示，全国电视医疗广告的违法率由2006年底的20.17%下降至12.1%，报纸医疗广告的违法率由2006年底的50%下降至14.9%。

　　卫生部副部长马晓伟在2007年医院管理年暨全国医政工作会议上表示："二十多年来，在医疗卫生工作中，像《医疗广告管理办法》这样，一部法律和法规颁布后，短时间内在行业管理上迅速收到成效，是少见的，这是一个很大的成绩，可以说初战告捷。"

　　工商博弈硝烟弥漫

　　2007年4月28日，南京医药股份有限公司宣布，开始停止从西安杨森公司购进任何品种的药品。要以"全面对话的方式"，与西安杨森协商解决双方"在2007年合约谈判中存在的利益冲突"，从而重新确立双方悬殊的"利润分配"。致使南京医药突然"发难"的根本原因在于在这场合作中，南京医药获得的利润与西安杨森相比差距甚大。这起被称为有史以来最大的医药商企冲突的产生，使分销商和供货商历来就存在的矛盾逐渐浮出水面。

　　对此，江苏医药商业协会会长尹祥山道出了行业现状："江苏、浙江、上海、南京等地的商业企业利润在全国算高的，基本可以达到1%，而其他地区都只有0.6%，由于市场饱和，大家陷入了’不做不行，做了又亏’的窘境，面对强势的跨国药企的品牌药时尤其如此。"大家的思路基本都是微利保本，冲突和麻烦能避免就避免。"

　　工商博弈是指制药企业和渠道经销商之间发生的利益重新分配以及控制和被控制的相互较量。2007年，以南京医药和西安杨森为代表的这种工商博弈愈演愈烈。在医药产业链上，供应商和渠道流通企业以及终端之间的利益冲突是必然的。而工商之间各自都有利益最大化的诉求，因此工商博弈是永无止境的。

　　药品降价转为定期微调

　　去年5月，国家发改委明确表示：大规模的统一降价下半年不再搞了。

　　为了解决"药价频降，百姓没感觉"的难题，至2007年，在国家发改委的主导下，中国医药市场经历了24次药品宏观性降价。然而在"以药养医"的运作体制下，降价远没有达到预期的效果。

　　随后，在第24次药品大降价令下达后，国家发改委宣布，这是最后一次对《国家基本医疗保险和工伤保险药品目录》的药品价格进行调整，有86.7%的中央政府定价目录药品已完成价格调整。今后国家发改委将采取每两年微调一次的办法加强对药价的指导，并进一步扩充医保目录。

　　国家发改委有关负责人公开承认，目前，医药管理格局十分复杂，缺乏统一的协调机制：国家发改委负责药价的调控，卫生部管医院，药监局分管药品生产企业和流通企业。因而对药价虚高的监管，往往是"按下葫芦起了瓢"。药品降价还需要各有关部门的协作与配合，单凭任何一个部门，都难以取得预期的效果。

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